各省、自治區、直轄市及計劃單列市水產技術推廣部門，新疆生產建設兵團水產技術推廣總站，各有關單位：：

　　稻漁綜合種養是一種“糧漁雙贏”、綠色高效的生態循環農業模式，將“保糧”和“增收”、國家戰略和民生福祉有機統一。近年來，各級水產技術推廣機構深入踐行大農業觀、大食物觀，認真貫徹落實《農業農村部關于推進稻漁綜合種養產業高質量發展的指導意見》（農漁發〔2022〕22號）（以下簡稱“指導意見”），加強稻漁綜合種養技術模式集成創新，以點帶面開展示范推廣，有力推動了稻漁綜合種養產業快速發展，取得積極成效。但同時，個別地方在推廣稻漁綜合種養模式中還存在“糧”和“漁”的關系把握不準、盲目跟風、效益不高等問題。為進一步規范和提升稻漁綜合種養模式推廣，推動稻漁綜合種養產業綠色高質量發展，提出以下意見。

　　一、堅持“以糧為主，稻漁互促”

　　糧食安全是“國之大者”。稻漁綜合種養發展的前提是不影響水稻生產，發展的目的是穩糧、促漁、增收，在穩定和促進水稻生產基礎上增加水產品產出和農民收入。但生產實踐中，還存在個別經營主體為追求過高水產品產出和經濟效益，對溝坑設置、水稻種植密度、水肥管理、茬口銜接等重視不夠，忽視稻漁互融互促技術體系構建等問題。各地要始終緊繃“不與人爭糧、不與糧爭地”這根弦，在稻漁綜合種養技術模式集成創新、三性評價、示范推廣及相關項目設計、實施、評審驗收過程中，認真貫徹落實GB/T 43508-2023 《稻漁綜合種養通用技術要求》國家標準（以下簡稱“國家標準”），切實將水稻單產、耕地保護等要求落到實處。要更加重視水稻生產，保障水稻穩產豐產所需合理栽插密度，避免水稻栽插成為點綴式“盆景”；加強適宜稻漁系統豐產優質抗病抗倒伏水稻品種篩選和推廣應用；適期栽插水稻，避免輪作模式水產養殖讓茬遲致使水稻遲栽、延誤農時；以不降低水稻單產和不影響稻田水土環境為前提，合理設定水產養殖目標單產。

　　二、積極推廣少挖溝不挖溝模式

　　稻漁綜合種養設置溝坑是在尚未創新出完全適宜稻漁共生系統的水稻種植和水產養殖新技術的情況下，生產上兼顧水稻種植和水產養殖的一種權宜之計，并非所有的稻漁綜合種養都要挖溝坑。指導意見提出“鼓勵少溝或無溝化模式”，國家標準提出“宜不挖溝或少挖溝”，同時為了規范設置溝坑行為，要求“需要設置溝坑時，溝坑占比不應超過10%”。溝坑占比不超過10%是底線，少挖溝或不挖溝是發展方向。近年來，一些地方積極探索少挖溝不挖溝模式，已形成一批產量穩定、效益不減、技術可行的模式。發展基礎較好的地區應自覺、主動地扛起責任，推廣重心轉向少挖溝不挖溝模式打造和示范，引領產業發展方向。基礎薄弱和新發展地區應在落實好溝坑占比等要求基礎上，堅持實事求是，本地區現階段適宜發展模式確需設置溝坑的，推廣時注意優化改進現有模式溝坑式樣，合理降低溝坑占比和縮小溝寬，充分發揮邊行效應，保障水稻單產。堅決反對以開展稻漁綜合種養名義在稻田開挖溝坑，實質為挖田造塘的行為。

　　三、堅定不移以經濟效益為中心

　　習近平總書記指出，調動農民種糧積極性，關鍵是讓農民種糧有錢掙。稻漁綜合種養經濟效益較高，是一種投資少、見效快的富民產業，受到廣大農民歡迎和各地政府大力推廣。但個別地方在發展時急于求成，忽視自身實際，照搬復制先發展地區稻漁綜合種養模式，通過政策和資金支持推動稻漁綜合種養面積快速增長，但經濟效益不佳。各地應樹立正確的政績觀，堅持立足實際，遵循科學規律辦事，切忌貪大求快，破除“唯面積增長論”，更好發揮市場對產業發展的引領和驅動作用。推廣前應在科學研判市場需求基礎上，結合本地稻田、水和光熱資源稟賦、苗種供應能力和產業基礎，科學制定產業發展規劃，明確適宜發展區域、主推模式和養殖品種，避免盲目發展、無序擴張。推廣區域宜優先選擇冬閑田、鹽堿地、低洼田、冷浸田等地塊，提高土地綜合產能和生產效率。推廣品種應以適銷對路水產養殖品種為重點，通過市場導向和需求牽引推動品種和產業結構優化調整。加大推廣事中事后效果評價，加強產業發展監測和發展趨勢分析研判，科學指導當年生產和引導產業中長期發展。積極發展稻漁綜合種養保險，創新災害險、價格險等產品，發揮好保險對產業發展的兜底保障作用。

　　四、積極推動三產融合發展

　　隨著稻漁綜合種養快速發展和消費市場變化，部分種養模式生產效益下滑。新時期發展稻漁綜合種養應在做好種養生產節本增效、增產增效基礎上，更加注重向全產業鏈要效益，通過延鏈、補鏈、強鏈，拓展產業增值增效空間。各地在推廣時，應注意將加工、流通、銷售、品牌、服務等與種養生產一體謀劃、一體部署、一體推進，將工作重心和著力點由抓生產轉向抓鏈條、由抓產品轉向抓產業、由抓環節轉向抓體系，加快構建各環節深度融合的產業鏈、產銷銜接優質優價的供應鏈。縱向上，推動加工、倉儲、物流等與種養生產協同發展，加強品牌營銷，推動稻漁綜合種養由賣初級農產品向賣加工品、品牌產品轉變；橫向上，推動種養生產與農事體驗、研學科普、文化創意等產業深度融合，發展新產業新業態，推動稻漁綜合種養由賣初級農產品向賣體驗、賣風景轉變。

　　五、探索構建多贏共富聯農帶農益農利益聯結機制

　　我國稻漁綜合種養以千家萬戶小農生產為主，組織化程度不高影響了生產集約化、標準化水平的提升，以及先進技術和設施裝備的推廣應用，也制約了品牌打造、產品加工和綜合利用、多種功能拓展和鄉村休閑旅游業發展。各地在推廣時，應將培育新型農業經營主體、構建利益聯結機制放在與全產業鏈打造同等重要位置，推廣和服務對象以涉農企業、專業合作社、家庭農場、社會化服務組織等為主，以適度規模經營帶動標準化生產、品牌化經營、產業化發展；引導新型農業經營主體與小農戶建立各種利益聯結機制，鼓勵開展各類生產性經營性服務，增強新型農業經營主體對小農戶的引領、帶動和服務能力，推動稻漁綜合種養成為促進鄉村全面振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果的長效產業。

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　　全國水產技術推廣總站

　　2025年3月27日