各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市水產技術推廣部門，新疆生產建設兵團水產技術推廣總站，各有關單位：：

　　稻漁綜合種養(yǎng)是一種“糧漁雙贏”、綠色高效的生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，將“保糧”和“增收”、國家戰(zhàn)略和民生福祉有機統(tǒng)一。近年來，各級水產技術推廣機構深入踐行大農業(yè)觀、大食物觀，認真貫徹落實《農業(yè)農村部關于推進稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（農漁發(fā)〔2022〕22號）（以下簡稱“指導意見”），加強稻漁綜合種養(yǎng)技術模式集成創(chuàng)新，以點帶面開展示范推廣，有力推動了稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)快速發(fā)展，取得積極成效。但同時，個別地方在推廣稻漁綜合種養(yǎng)模式中還存在“糧”和“漁”的關系把握不準、盲目跟風、效益不高等問題。為進一步規(guī)范和提升稻漁綜合種養(yǎng)模式推廣，推動稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)綠色高質量發(fā)展，提出以下意見。

　　一、堅持“以糧為主，稻漁互促”

　　糧食安全是“國之大者”。稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展的前提是不影響水稻生產，發(fā)展的目的是穩(wěn)糧、促漁、增收，在穩(wěn)定和促進水稻生產基礎上增加水產品產出和農民收入。但生產實踐中，還存在個別經(jīng)營主體為追求過高水產品產出和經(jīng)濟效益，對溝坑設置、水稻種植密度、水肥管理、茬口銜接等重視不夠，忽視稻漁互融互促技術體系構建等問題。各地要始終緊繃“不與人爭糧、不與糧爭地”這根弦，在稻漁綜合種養(yǎng)技術模式集成創(chuàng)新、三性評價、示范推廣及相關項目設計、實施、評審驗收過程中，認真貫徹落實GB/T 43508-2023 《稻漁綜合種養(yǎng)通用技術要求》國家標準（以下簡稱“國家標準”），切實將水稻單產、耕地保護等要求落到實處。要更加重視水稻生產，保障水稻穩(wěn)產豐產所需合理栽插密度，避免水稻栽插成為點綴式“盆景”；加強適宜稻漁系統(tǒng)豐產優(yōu)質抗病抗倒伏水稻品種篩選和推廣應用；適期栽插水稻，避免輪作模式水產養(yǎng)殖讓茬遲致使水稻遲栽、延誤農時；以不降低水稻單產和不影響稻田水土環(huán)境為前提，合理設定水產養(yǎng)殖目標單產。

　　二、積極推廣少挖溝不挖溝模式

　　稻漁綜合種養(yǎng)設置溝坑是在尚未創(chuàng)新出完全適宜稻漁共生系統(tǒng)的水稻種植和水產養(yǎng)殖新技術的情況下，生產上兼顧水稻種植和水產養(yǎng)殖的一種權宜之計，并非所有的稻漁綜合種養(yǎng)都要挖溝坑。指導意見提出“鼓勵少溝或無溝化模式”，國家標準提出“宜不挖溝或少挖溝”，同時為了規(guī)范設置溝坑行為，要求“需要設置溝坑時，溝坑占比不應超過10%”。溝坑占比不超過10%是底線，少挖溝或不挖溝是發(fā)展方向。近年來，一些地方積極探索少挖溝不挖溝模式，已形成一批產量穩(wěn)定、效益不減、技術可行的模式。發(fā)展基礎較好的地區(qū)應自覺、主動地扛起責任，推廣重心轉向少挖溝不挖溝模式打造和示范，引領產業(yè)發(fā)展方向。基礎薄弱和新發(fā)展地區(qū)應在落實好溝坑占比等要求基礎上，堅持實事求是，本地區(qū)現(xiàn)階段適宜發(fā)展模式確需設置溝坑的，推廣時注意優(yōu)化改進現(xiàn)有模式溝坑式樣，合理降低溝坑占比和縮小溝寬，充分發(fā)揮邊行效應，保障水稻單產。堅決反對以開展稻漁綜合種養(yǎng)名義在稻田開挖溝坑，實質為挖田造塘的行為。

　　三、堅定不移以經(jīng)濟效益為中心

　　習近平總書記指出，調動農民種糧積極性，關鍵是讓農民種糧有錢掙。稻漁綜合種養(yǎng)經(jīng)濟效益較高，是一種投資少、見效快的富民產業(yè)，受到廣大農民歡迎和各地政府大力推廣。但個別地方在發(fā)展時急于求成，忽視自身實際，照搬復制先發(fā)展地區(qū)稻漁綜合種養(yǎng)模式，通過政策和資金支持推動稻漁綜合種養(yǎng)面積快速增長，但經(jīng)濟效益不佳。各地應樹立正確的政績觀，堅持立足實際，遵循科學規(guī)律辦事，切忌貪大求快，破除“唯面積增長論”，更好發(fā)揮市場對產業(yè)發(fā)展的引領和驅動作用。推廣前應在科學研判市場需求基礎上，結合本地稻田、水和光熱資源稟賦、苗種供應能力和產業(yè)基礎，科學制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確適宜發(fā)展區(qū)域、主推模式和養(yǎng)殖品種，避免盲目發(fā)展、無序擴張。推廣區(qū)域宜優(yōu)先選擇冬閑田、鹽堿地、低洼田、冷浸田等地塊，提高土地綜合產能和生產效率。推廣品種應以適銷對路水產養(yǎng)殖品種為重點，通過市場導向和需求牽引推動品種和產業(yè)結構優(yōu)化調整。加大推廣事中事后效果評價，加強產業(yè)發(fā)展監(jiān)測和發(fā)展趨勢分析研判，科學指導當年生產和引導產業(yè)中長期發(fā)展。積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)保險，創(chuàng)新災害險、價格險等產品，發(fā)揮好保險對產業(yè)發(fā)展的兜底保障作用。

　　四、積極推動三產融合發(fā)展

　　隨著稻漁綜合種養(yǎng)快速發(fā)展和消費市場變化，部分種養(yǎng)模式生產效益下滑。新時期發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)應在做好種養(yǎng)生產節(jié)本增效、增產增效基礎上，更加注重向全產業(yè)鏈要效益，通過延鏈、補鏈、強鏈，拓展產業(yè)增值增效空間。各地在推廣時，應注意將加工、流通、銷售、品牌、服務等與種養(yǎng)生產一體謀劃、一體部署、一體推進，將工作重心和著力點由抓生產轉向抓鏈條、由抓產品轉向抓產業(yè)、由抓環(huán)節(jié)轉向抓體系，加快構建各環(huán)節(jié)深度融合的產業(yè)鏈、產銷銜接優(yōu)質優(yōu)價的供應鏈。縱向上，推動加工、倉儲、物流等與種養(yǎng)生產協(xié)同發(fā)展，加強品牌營銷，推動稻漁綜合種養(yǎng)由賣初級農產品向賣加工品、品牌產品轉變；橫向上，推動種養(yǎng)生產與農事體驗、研學科普、文化創(chuàng)意等產業(yè)深度融合，發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動稻漁綜合種養(yǎng)由賣初級農產品向賣體驗、賣風景轉變。

　　五、探索構建多贏共富聯(lián)農帶農益農利益聯(lián)結機制

　　我國稻漁綜合種養(yǎng)以千家萬戶小農生產為主，組織化程度不高影響了生產集約化、標準化水平的提升，以及先進技術和設施裝備的推廣應用，也制約了品牌打造、產品加工和綜合利用、多種功能拓展和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展。各地在推廣時，應將培育新型農業(yè)經(jīng)營主體、構建利益聯(lián)結機制放在與全產業(yè)鏈打造同等重要位置，推廣和服務對象以涉農企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、社會化服務組織等為主，以適度規(guī)模經(jīng)營帶動標準化生產、品牌化經(jīng)營、產業(yè)化發(fā)展；引導新型農業(yè)經(jīng)營主體與小農戶建立各種利益聯(lián)結機制，鼓勵開展各類生產性經(jīng)營性服務，增強新型農業(yè)經(jīng)營主體對小農戶的引領、帶動和服務能力，推動稻漁綜合種養(yǎng)成為促進鄉(xiāng)村全面振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果的長效產業(yè)。

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　　全國水產技術推廣總站

　　2025年3月27日