一、“十五五”種業(yè)發(fā)展總體思路

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于種業(yè)發(fā)展的重要論述，以保障糧食安全為主線，以實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控為目標(biāo)，聚焦關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，加大政策扶持力度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、控風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)開(kāi)封現(xiàn)代種業(yè)提質(zhì)、增效、優(yōu)結(jié)構(gòu)，全面構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、人才為根本、資本為紐帶、產(chǎn)學(xué)研融合、“育繁推”一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，為推進(jìn)開(kāi)封農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供種業(yè)支撐。

　　（二）基本原則

　　1.重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌推進(jìn)。綜合考慮開(kāi)封資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技實(shí)力和市場(chǎng)需求等因素，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)專用小麥、高油酸花生、西甜瓜、大蒜、生豬等我市傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)種業(yè)的發(fā)展；著力培育沿黃優(yōu)質(zhì)粳稻、紅薯、蔬菜、花卉、斗雞、荷斯坦奶牛等具有比較優(yōu)勢(shì)的特色種業(yè)做精做專。

　　2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效。完善種業(yè)基礎(chǔ)性研究與商業(yè)化育種分工協(xié)作、有機(jī)銜接的體制機(jī)制，引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)技術(shù)研發(fā)單位，開(kāi)展生物育種等前沿關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，不斷提高企業(yè)應(yīng)用開(kāi)發(fā)能力。

　　3.企業(yè)引領(lǐng)，培優(yōu)扶強(qiáng)。支持大型骨干種子企業(yè)開(kāi)展兼并重組，創(chuàng)造條件與資本市場(chǎng)對(duì)接；優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，建成行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；支持引導(dǎo)專精特新種業(yè)專注創(chuàng)新和質(zhì)量提升，建設(shè)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的單項(xiàng)冠軍。

　　4.協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚合力。堅(jiān)持黨政同責(zé)抓落實(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，科研院校、種子企業(yè)及社會(huì)力量等多方參與，齊抓共管，合力推進(jìn)。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　到2030年，開(kāi)封種業(yè)實(shí)驗(yàn)室成為省內(nèi)一流創(chuàng)新平臺(tái)。超級(jí)小麥、高油酸花生等育種基礎(chǔ)研究和育種水平繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。力爭(zhēng)1家種業(yè)企業(yè)上市融資，1-2家進(jìn)入全國(guó)種業(yè)百?gòu)?qiáng)。打造1個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展，種業(yè)科研創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，基本建成現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)市。

　　（四）總體布局

　　以建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，按照“重點(diǎn)突破、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、企業(yè)引領(lǐng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的總體思路，以打造種業(yè)重大創(chuàng)新平臺(tái)、種業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢(shì)特色種業(yè)高地為核心，從育種研發(fā)、制種繁育、品種展示、產(chǎn)業(yè)推廣的育種鏈條出發(fā)，合理布局傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)特色種業(yè)，形成“1+2+4+5”全市種業(yè)發(fā)展“一盤(pán)棋”格局。即“1大種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)”：整合開(kāi)封市農(nóng)林科學(xué)研究院、河南大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)開(kāi)封實(shí)驗(yàn)站和優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)等科研力量，高質(zhì)量建設(shè)開(kāi)封市種業(yè)實(shí)驗(yàn)室；“2大種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)”：扶持發(fā)展河南聯(lián)豐種業(yè)有限公司，河南金沃野農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，籌建河南金沃野農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)；“4大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園”：以蘭考縣為中心，建立超級(jí)小麥現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園；以尉氏縣為中心，建立高油酸花生現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園；以杞縣為中心，建立大蒜現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園；以通許縣為中心，建立紅薯現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園；“5大種業(yè)高地”：高油酸花生和超級(jí)小麥創(chuàng)新雙高地、尉氏縣小麥種業(yè)制種高地、尉氏縣花生良繁高地、杞縣大蒜良繁高地、通許縣紅薯生產(chǎn)高地。

　　二、“十五五”種業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)利用。在全面摸清我市農(nóng)作物種質(zhì)資源種類、數(shù)量、分布、主要性狀等家底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)和保護(hù)利用。以河南大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)開(kāi)封實(shí)驗(yàn)站、開(kāi)封市農(nóng)林科學(xué)研究院等我市科研院校和優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，對(duì)接神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展種質(zhì)資源表型與基因型精準(zhǔn)鑒定，構(gòu)建表型與基因型數(shù)據(jù)庫(kù)。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)開(kāi)展種質(zhì)資源收集、保存、鑒定和創(chuàng)制，參與特色地方品種開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)以用促保，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。整合利用現(xiàn)有種質(zhì)資源，構(gòu)建與省級(jí)對(duì)接的市級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)種質(zhì)資源共享利用。

　　（二）推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)。一是推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持科研院校、種業(yè)企業(yè)以生物育種技術(shù)為主攻方向，在堅(jiān)持常規(guī)育種的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)分子標(biāo)記基因聚合、基因編輯、遠(yuǎn)緣生物脅迫變異及利用等新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。持續(xù)開(kāi)展小麥、玉米、花生、大豆、水稻、紅薯、瓜菜、花卉、中藥材等種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力創(chuàng)制一批性狀優(yōu)異的新材料，攻克一批“卡脖子”技術(shù)，加快選育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性新品種（系），提高我市品種品牌的“含金量”。二是實(shí)施良種聯(lián)合攻關(guān)。與河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位合作，建設(shè)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與基因發(fā)掘研究中心、分子設(shè)計(jì)育種研究中心、表型研究和育種智能化研究中心等技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，形成與我市科研院校、種業(yè)企業(yè)相互依托與補(bǔ)充、相互支撐與促進(jìn)的種業(yè)創(chuàng)新格局，實(shí)現(xiàn)種業(yè)由“跟跑”向“領(lǐng)跑”邁進(jìn)。三是高質(zhì)量建設(shè)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室。以開(kāi)封市農(nóng)林科學(xué)研究院、河南大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)開(kāi)封實(shí)驗(yàn)站和優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)等創(chuàng)新主體為基礎(chǔ)，整合全市優(yōu)勢(shì)科技資源，吸引高端人才集聚開(kāi)封，高質(zhì)量建設(shè)“開(kāi)封市種業(yè)實(shí)驗(yàn)室”，構(gòu)建省內(nèi)一流創(chuàng)新平臺(tái)。四是推廣種業(yè)發(fā)展新成果。加強(qiáng)區(qū)域性品種測(cè)試評(píng)價(jià)站建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、技術(shù)支撐力量雄厚的國(guó)家、省級(jí)核心展示示范基地（示范點(diǎn)），發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用。支持縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，加強(qiáng)良種引進(jìn)、跟蹤、評(píng)價(jià)和示范推廣，開(kāi)展多種形式的農(nóng)作物新品種展示示范活動(dòng)。支持種業(yè)企業(yè)建設(shè)完善品種展示示范基地，擴(kuò)大品種推廣應(yīng)用服務(wù)覆蓋面。

　　（三）扶優(yōu)做強(qiáng)種業(yè)企業(yè)。一是推進(jìn)種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。支持我市大型種業(yè)企業(yè)加快與資本市場(chǎng)對(duì)接，打造行業(yè)旗艦；支持小麥、花生、瓜菜、畜禽等特色種業(yè)企業(yè)做專做精，打造種業(yè)細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”。對(duì)具有產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)能力的“育繁推”一體化企業(yè)和承接國(guó)家級(jí)、省級(jí)種業(yè)基地建設(shè)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。對(duì)種業(yè)企業(yè)上市或進(jìn)入全省前三強(qiáng)的以及被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。二是創(chuàng)建現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)集群，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造種業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集示范引領(lǐng)型新高地。支持以蘭考縣為中心，建立超級(jí)小麥現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園；以祥符區(qū)為中心，建立高油酸花生現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園；以杞縣為中心，建立大蒜現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園；以通許縣酸辣粉之都為中心，建立紅薯現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)種業(yè)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，逐步構(gòu)建“三鏈融合”現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。三是培育優(yōu)勢(shì)種業(yè)品牌。推動(dòng)企業(yè)加快建立種子（種苗）、種畜禽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理。推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，建立質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。堅(jiān)持辦好中國(guó)大蒜節(jié)、西瓜大賽、農(nóng)業(yè)嘉年華、種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇、中原斗雞大賽等品牌活動(dòng)，積極謀劃開(kāi)發(fā)新的主題活動(dòng)，不斷強(qiáng)化我市涉種產(chǎn)品和品牌的推介。創(chuàng)造條件組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外舉辦的種業(yè)博覽會(huì)、研討會(huì)、農(nóng)交會(huì)等學(xué)術(shù)交流和商貿(mào)促進(jìn)活動(dòng)，擴(kuò)大“汴種”知名度、影響力。

　　（四）增強(qiáng)良種保供能力。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化良種繁育生產(chǎn)基地。發(fā)揮我市小麥、花生、大蒜等作物品種優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)區(qū)域性良繁基地建設(shè)。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與良種繁育基地建設(shè)相融合，努力提升基地基礎(chǔ)設(shè)施條件。支持優(yōu)勢(shì)制種企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)民等形成利益聯(lián)合體共同開(kāi)展良種繁育生產(chǎn)。對(duì)本地及省內(nèi)外在我市建立良種生產(chǎn)繁育且集中連片500畝以上的，兩年內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。二是健全種子供需監(jiān)測(cè)預(yù)警和儲(chǔ)備制度。完善種子市場(chǎng)觀測(cè)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)種子供需信息的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、定期采集、應(yīng)急監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布，確保農(nóng)作物種子供給安全。開(kāi)展市級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備，健全儲(chǔ)備管理制度，調(diào)整優(yōu)化儲(chǔ)備農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)與數(shù)量，彌補(bǔ)國(guó)家與省級(jí)種子儲(chǔ)備的不足。加強(qiáng)南繁基地建設(shè)。支持河南大學(xué)、市農(nóng)科院和相關(guān)企業(yè)在海南建設(shè)穩(wěn)固的南繁基地，為育種提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　（五）凈化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。一是加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，推動(dòng)全鏈條、全流程知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)屬地責(zé)任，構(gòu)建“屬地為主、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的監(jiān)管格局。強(qiáng)化植物新品種權(quán)行政與司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制，建立侵權(quán)案件協(xié)查聯(lián)辦平臺(tái)和結(jié)果通報(bào)制度。加大侵權(quán)案件查處力度，依法嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)行為。二是加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管。健全完善農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、食用菌、林木等種子種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提升種業(yè)監(jiān)管技術(shù)支撐能力。扎實(shí)開(kāi)展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求，對(duì)套牌侵權(quán)、制售假劣、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法行為重拳出擊、整治到底、震懾到位。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨政同責(zé)要求，建立市委、市政府統(tǒng)一部署、部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各縣區(qū)黨委和政府組織抓落實(shí)工作機(jī)制，將種業(yè)振興行動(dòng)納入糧食安全責(zé)任制和“菜籃子”縣區(qū)長(zhǎng)責(zé)任制一同考核。加強(qiáng)種子部門工作力量，完善種業(yè)管理體系。建立部門工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度工作進(jìn)展，開(kāi)展評(píng)估和考核評(píng)價(jià)。各有關(guān)部門要立足職責(zé)，做好銜接配合，確保任務(wù)落實(shí)。

　　（二）加大政策支持。各級(jí)財(cái)政將種業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)預(yù)算，重點(diǎn)對(duì)實(shí)施種業(yè)振興五大行動(dòng)給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)與各渠道建設(shè)項(xiàng)目相銜接，建立多元化投融資機(jī)制，吸引工商資本、社會(huì)資本投入現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)有投資公司、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)，降低融資貸款門檻，及時(shí)為種業(yè)企業(yè)提供貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)等服務(wù)。加強(qiáng)用地保障，優(yōu)先保證種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等相關(guān)用地需求。加大種業(yè)人才尤其是領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度，落實(shí)科技人員到企業(yè)兼職兼薪等政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制吸納創(chuàng)新人才。

　　（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮主流新聞媒體作用，做好輿論引導(dǎo)，講好種業(yè)故事，樹(shù)立種業(yè)自信，開(kāi)展種業(yè)發(fā)展成就、育種科研、創(chuàng)新成果、重大工程等宣傳，挖掘一批先進(jìn)典型，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持種業(yè)發(fā)展的良好氛圍。